Конфликт Кабинета Министров и компании «Хостмастер» вокруг права администрировать домен .ua перешел в решающую стадию. Нынешние хозяева домена до последнего времени довольно удачно отбивались от попыток Кабмина и СБУ установить контроль над украинским интернетом. Но после правительственного распоряжения о передаче прав на управление доменом Украинскому сетевому информационному центру (УСИЦ) стало понятно, что без вмешательства международных органов не обойтись. УСИЦ сейчас активно готовит заявку в ICANN (которая делегирует полномочия на администрирование национальных доменов), чтобы получить статус администратора. Для пользователей сети лучшим итогом конфликта, наверное, было бы достижение компромисса, предусматривающего частичный допуск государства к управлению, при условии, что СБУ не получит права закрывать домены. Но участники противостояния, похоже, на компромисс не настроены.

Борис Мостовой
Директор компании «Хостмастер» Борис Мостовой по ходу интервью «Контрактам» не произвел впечатления человека, опасающегося каких-либо репрессий со стороны СБУ или правительства. Он довольно уверенно оценивает шансы правительства отобрать право на администрирование национального домена, как мизерные. В то же время Мостовой пообещал до последнего защищать «Хостмастер» в судах всех инстанций. При этом он не исключил обращение в международные судебные инстанции.

Борис, какими будут ваши действия после того, как Хозяйственный суд отклонил иск «Хостмастера» к Кабинету Министров?

- Мы продолжаем считать, что Кабинет Министров превысил свои полномочия и не имеет права управлять ни доменом, ни IP-адресами. Так что продолжим судиться и обратимся в Верховный Суд. Если же и он отклонит иск, у Кабмина все равно не появится полномочий ни от IANA/ICANN, ни от RIPE. Но в таком случае мы, наверное, пойдем в Европейский Суд. Сейчас мы советуемся с юристами и ничего не предпринимаем без их рекомендаций.

«Ди Медиа» оспаривала в суде и Антимонопольном комитете право «Хостмастера» продавать домены. Но комитет и суд вынесли противоречащие друг другу решения. Как дальше будут развиваться события?

- Иски в Антимонопольный комитет и суд со стороны «Ди Медиа» были направлены одновременно. В суде они козыряли этим. Дескать, «Хостмастер» находится под следствием Антимонопольного комитета, чем оказывали, по моему мнению, давление на суд. Но он принял решение в нашу пользу. А коллегия АМК признала нас монополистом. По решению комитета, за то, что мы в 2002 и 2003 году были монополистами в доменах .com.ua и .ua, нам назначили штраф в 60 тысяч. По 30 тысяч за каждый из доменов. Само решение совершенно уникально по смыслу, ни в одной стране такого не было. Подобное дело рассматривали в России, но там после разбирательства отказались от обвинения в монополизме. Поймите, каждый администратор, по мнению АМКУ, — монополист в своем домене, ведь и Кабмин, который является администратором домена .gov.ua, должен выплатить в качестве штрафа за нарушение антимонопольного законодательства 10% бюджета Украины, а владельцы доменов microsoft.ua или «Кока-кола» тоже должны отдать по 10% от своих прибылей в комитет. Что изучал комитет — непонятно. На каком основании они сделали эти выводы — тоже неясно.

Представляющий интересы правительства «Украинский сетевой центр» заявил о намерении получить права на администрирование домена .ua. Насколько велика вероятность переделегирования?

- Примерно раз в год украинское правительство обращается с предложением передать права на управление доменом в пользу УСИЦ. Уже было, как минимум, два обращения. Теперь УСИЦ заявил о том, что он намерен подать иск в международный суд с тем, чтобы им отдали права на домен. Но я не уверен в том, что у них что-то получится. Все-таки мы работаем уже более 10 лет. Ранее была группа физических лиц, которые занимались администрированием домена. С появлением три года назад «Хостмастера» — это юридическое лицо, и в рамках договора компания успешно выполняет ряд технических функций для поддержания работоспособности домена. Есть наблюдательный совет, в который входят представители интернет-ассоциации, администраторов, украинского интернет-сообщества. Совет занимается разработкой и усовершенствованием правил работы домена.

Чем может грозить передача прав администрирования домена УСИЦу, и как это может повлиять на украинский интернет?

- Я не могу даже предположить, как может повлиять переделегирование прав на администрирование домена. УСИЦ не объявляет своих целей. Зачем вообще создан УСИЦ, мне непонятно. Причем одновременно были созданы сразу две организации — УСИЦ, в состав которого входят предстатели Кабмина, СБУ и тому подобные господа, и еще одна организация — Национальная сеть обмена трафиком, которая не работает. И в УСИЦ, и в НСОТ одни и те же люди.

Что планирует делать «Хостмастер» с украинским доменом в ближайшее время?

- Домен живет своей жизнью. Сейчас закончилось публичное обсуждение дальнейшего развития. Готовится к вводу новый публичный домен .in.ua для людей, которые хотят получить свой домен и подчеркнуть то, что он виртуально находится в Украине. Уже решено, что он будет платным. Это важно для развития и стабильности. Ведь если домен живет за спонсорские деньги, то в один прекрасный день он может просто прекратить свою работу. Было решено: он должен жить и развиваться за те деньги, которые сам заработает.

Нет ли планов по либерализации доступа к домену второго уровня .ua?

- Разговоры по этому поводу ходят уже несколько лет. Одни предлагают либерализовать доступ к регистрации, как это сделано с российским . ru, — и под либерализацией имеют в виду свободную регистрацию — как в .com.ua. Но пока никто не оспорил схемы, действующей в Украине, по которой приватные домены второго уровня делегируются на основании знаков для товаров и услуг, зарегистрированных в Украине, а это, в свою очередь, предохраняет и от споров за домен и от самовольных захватов доменов сквотерами. Человек, владеющий торговой маркой, сам решает, владеть или нет одноименным доменом.

Юрий Гончарук

Исполнительный директор УСИЦ Юрий Гончарук заверил «Контракты», что в случае переделегирования права администрирования домена .ua никаких новых ограничений в украинском интернете не возникнет. С юмором он воспринял и опасения относительно того, что СБУ, получив доступ к администрированию, займется закрытием неугодных сайтов. По словам Гончарука, это невозможно, поскольку правила управления доменом будут разработаны совместно с провайдерами.

Юрий, с какой целью УСИЦ добивается передачи прав на администрирование домена .ua?

- Мы представляем интересы государства. В документах международной организации ICANN, куда входит Украина, прописано, что государство должно принимать участие в администрировании домена. Но, невзирая на эти требования, два человека — Дмитрий Кохманюк и Игорь Свиридов, — которые администрировали домен ранее, передали эти полномочия «Хостмастеру». Причем решение о передаче полномочий Кохманюк принимал единолично. Сейчас идет плавная и планомерная работа по подготовке запроса на переделегирование прав нам. Запущенный нашей организацией процес имеет много положительных аспектов, что в итоге приведет к улучшению работы домена.

Какую процедуру должен пройти УСИЦ, чтобы завладеть доменом?

- Для того чтобы ICANN переделегировал права в пользу УСИЦ, необходимо выполнить несколько рекомендаций и условий. Мы их постепенно выполняем. Сегодня компания работает над строительством площадки для домена и разрабатывает нормативные правила для доменов. Должны быть разработаны новые правила, которые не будут достоянием только одной компании. Нужно построить альтернативную систему решения споров.

Правда ли, что ранее УСИЦ уже обращалась в ICANN с просьбой о переделегировании прав на домен, и эти попытки были безуспешными?

- Мы действительно обращались в ICANN ранее. Это был подготовительный диалог. Нам объясняли, что нужно делать для получения прав. Только после того, как мы выполним все требования, будет подана заявка. Решение об этом будет принимать координационный совет. Заявка, вероятно, будет подана через 3-4 месяца.

Какие действия намерен предпринять УСИЦ после удовлетворения заявки на переделегирование домена?

- В ближайшее время мы начнем обсуждение новых правил работы домена с привлечением большого количества организаций. Сегодня нами созданы два комитета: регламентный и юридический. Они разработают эти правила. Также планируется создание технического центра, который будет взаимодействовать с системой вторичных серверов и софтом других стран, резервного узла.

Ранее было заявлено, что государству будет принадлежать четверть голосов в УСИЦ, но потом выяснилось, что голоса распределены по принципу 50 х 50. Почему так произошло?

- Некоторое время условия распределения голосов в нашей организации обсуждались и после подписания меморандума о взаимодействии государства и провайдеров мы пришли к принципу паритетности. Никто не говорит, что это навсегда. Через некоторое время соотношение голосов в совете УСИЦ может измениться. Сейчас в совет входят по шесть представителей от государства и от частных структур. В него входят по представителю от Кабинета Министров, Администрации Президента, Департамента специальных телекоммуникаций и защиты информации СБУ, Антимонопольного комитета, Департамента интеллектуальной собственности и Государственного комитета по связи и информатизации. Со стороны провайдеров в него входят Ассоциация участников рынка интернет Украины, Украинская национальная интернет-ассоциация (УНИА), ассоциация операторов связи «Телас», Всеукраинский союз интеллектуальной собственности, Всеукраинская ассоциация компьютерных клубов и Украинский союз промышленников и предпринимателей.

Ни для кого не секрет, что главным аргументом противников переделегирования прав на администрирование домена является опасение репрессий со стороны СБУ. Сможет ли УСИЦ обеспечить прозрачность и эффективную работу домена, не будет ли государство неоправданно жестко вмешиваться в работу украинского интернет?

- В уставе четко определены обязанности сторон, которые мы будем выполнять. Там выписано, как должна поступать та или иная сторона. Если что-то будет нарушено, последует наказание. Участие Службы безопасности Украины в УСИЦ открытое и публичное. Так что нет повода опасаться каких-либо репрессий против украинских доменов. Кроме того, хочу отметить, что у нас в уставе запрещено использовать участие в УСИЦ для полицейских функций. В новых правилах будет указано несколько случаев, при которых к обладателям доменов можно будет применять санкции. Но это исключительные случаи.

Почему вы не хотите войти в ныне действующий общественный наблюдательный совет домена .ua?

- Еще в 2000 году рабочая группа провайдеров решила, что надо создать организацию, которая будет заниматься работой домена. В решении учитывались интересы той группы людей, которые администрировали домен с 1992 по 2000 год. Было решено создать общественную организацию по профессиональному признаку. В то же время группа администраторов создала «Хостмастер», который забрал все права на домен себе. Решение о наблюдательном совете принималось втайне. Сначала они все права забрали себе, был сформирован совет, расписан регламент работы, а потом, после тайных переговоров между собой, они решили пригласить в совет других членов. И мы не намерены к ним присоединяться. С другой стороны, мы готовы к сотрудничеству. Если кто-то хочет войти в нашу организацию, то милости просим.

Who is «Хостмастер»?

Домен .ua был делегирован международной организацией IANA (позже эти функции перешли к ICANN) украинским гражданам Дмитрию Кохманюку и Игорю Свиридову в 1992 году в интересах всего украинского интернет-сообщества. До 2001 года домен развивали энтузиасты, объединившиеся в украинскую группу координации сети UANCG. В 2001 году они учредили ООО «Хостмастер».

Who is УСИЦ?

УСИЦ, Украинский сетевой информационный центр, был создан в ноябре 2002 года, и по замыслу его организаторов должен заняться администрированием домена .ua, отобрав эту функцию у ООО «Хостмастер». Главную роль в организации играет правительство, хотя формально оно контролирует лишь половину голосов в координационном совете УСИЦ. Сейчас центр ведет переговоры с ICANN по поводу переделегирования прав на администрирование домена .ua.